требования к построению сети ТФОП с 2011г.

[SNEG]

Приказ Минкомсвязи РФ "Об утверждении Требований к построению телефонной сети связи общего пользования".

1. Утвердить прилагаемые требования к построению телефонной сети связи общего пользования.

2. Ввести в действие прилагаемые требования к построению телефонной сети связи общего пользования с 1 января 2011 года.

3. Признать утратившим силу с 1 января 2011 года приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8.08.2005 N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 августа 2005 г, N 6916)

4. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Приложение к приказу Минкомсвязи России. Требования к построению телефонной сети связи общего пользования

I. Общие требования

1. Телефонная сеть связи общего пользования Российской Федерации /далее – сеть ТфОП/ представляет собой комплекс взаимодействующих сетей связи, предназначенный для организации телефонных соединений с использованием ресурса телефонной нумерации в соответствии с Российской системой и планом нумерации.

Сеть ТфОП обеспечивает техническую возможность установления телефонного соединения любого подключенного к ней пользовательского (оконечного) оборудования с любым пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети ТфОП и телефонным сетям связи других государств. Далее в настоящем документе слова "телефонная сеть связи" обозначают сеть связи, входящую в состав сети ТфОП.

2. Средства связи, используемые на сети ТфОП, образуют следующие технологические уровни этой сети: международный, междугородный, зоновый, местный.

3. Средства связи, образующие узел связи телефонной сети связи, используют технологии коммутации каналов (совокупность операций на узле сети связи, обеспечивающих последовательное соединение каналов и линий этой сети) и (или) коммутации пакетов информации (совокупность операций на узле сети связи, состоящих в приеме отрезков сообщений) пакетов информации(и передаче их в соответствии с содержащимся в них адресным признаком и иной служебной информацией). Допускается территориально-распределенное построение узла связи телефонной сети связи, при котором средства связи, образующие узел связи, располагаются в нескольких сооружениях связи, территориально удаленных друг от друга, при выполнении требований, установленных в настоящем документе.

4. Узлы связи сети ТфОП в зависимости от вида сети связи, строятся на основе следующих средств связи, выполняющих функции систем коммутации:

1) международных телефонных станций;

2) междугородных телефонных станций;

3) зоновых телефонных станций;

4) местных телефонных станций;

5) комбинированных телефонных станций;

6) оборудования коммутации сетей подвижной радиотелефонной связи;

7) оборудования коммутации сетей подвижной радиосвязи;

оборудования коммутации сетей подвижной спутниковой радиосвязи.

5. Каналы связи в линиях связи, соединяющих средства связи, образующие сеть ТфОП, организуются с использованием следующих средств связи: оборудования цифровых систем передачи; оборудования аналоговых систем передачи (на линиях связи, построенных до вступления в силу настоящих требований); оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных (с учетом требований п. 9 настоящего документа).

6. Каналы связи, соединяющие узел связи, построенный по технологии коммутации пакетов информации, с узлами связи сетей связи других операторов связи, подключаются к следующим устройствам, входящим в состав данного узла связи:

1) каналы связи от узлов связи, построенных по технологии коммутации каналов, - к шлюзам и шлюзам сигнализации, медиашлюзам или шлюзам с функцией шлюза сигнализации;

2) каналы связи от узлов связи, построенных по технологии коммутации пакетов информации, - устройствам, реализующим функции маршрутизации пакетов информации и передачи речевой информации по сетям передачи данных (пограничным контроллерам сессий). Далее по тексту данных требований понятие "шлюз, входящий в состав узла связи" обозначает любое из указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта устройств в части, касающейся требований по размещению узлов связи.

7. Для соединения узлов связи, входящих в состав сети ТфОП, допускается использование одного интервала спутниковой линии связи на следующих участках данной сети:

1) для соединения узла связи сети международной телефонной связи с аналогичным узлом связи другого государства;

2) для соединения узла связи сети междугородной телефонной связи с узлом связи сети зоновой телефонной связи;

3) для соединения узлов связи сети (сетей) зоновой телефонной связи;

4) для соединения узла связи сети зоновой телефонной связи с узлом связи местной телефонной сети связи;

5) для подключения базовой станции к узлу сети подвижной радиотелефонной связи;

6) для подключения пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи телефонной сети связи.

При этом на участке телефонного соединения от узла связи сети местной телефонной связи до узла связи сети междугородной телефонной связи допускается использование только одного интервала спутниковой линии связи, за исключением случая, когда на участках между узлом связи сети местной телефонной связи и узлом связи сети зоновой телефонной связи и между узлом связи сети зоновой телефонной связи и узлом связи сети междугородной телефонной связи отсутствуют наземные цифровые линии связи. В указанном случае допускается два интервала спутниковой линии связи.

8. Для соединения между собой оборудования, образующего территориально-распределенный узел связи телефонной сети связи, допускается использование спутниковых линий связи при одновременном соблюдении следующих условий:

1) узел связи относится к зоновому и (или) местному технологическим уровням сети ТфОП;

2) при организации телефонного соединения в сети телефонной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к данной телефонной сети связи, или на участке телефонного соединения от пользовательского (оконечного) оборудования до точки присоединения, в которой данная сеть телефонной связи взаимодействует с другой сетью телефонной связи, допускается не более одного участка спутниковой линии связи.

9. Для построения сети ТфОП допускается использование оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных:

1) для соединения между собой узлов связи;

2) для соединения между собой оборудования, образующего территориально-распределенный узел связи телефонной сети связи;

3) для подключения точки присоединения к узлу связи;

4) для соединения базовых станций и ретрансляторов систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи с узлами связи соответствующих сетей связи;

5) для подключения пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи. При этом допускается организация между соединяемыми устройствами каналов связи, не имеющих фиксированной полосы пропускания, при условии обеспечения требуемых параметров качества передачи голосовой и служебной информации.

Не допускается использовать сеть "Интернет" для соединения узлов связи сети ТфОП, базовых станций и ретрансляторов систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи с узлами связи соответствующих сетей телефонной связи.

10. Часть средств связи одной телефонной сети связи при использовании в качестве узла связи другой телефонной сети связи должна быть программно или технически или физически отделена от одной из указанных сетей связи.

При использовании одного и того же оборудования аналоговых или цифровых систем передачи, оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных для построения нескольких телефонных сетей связи разных операторов связи или для построения телефонной сети (сетей) связи и (сетей) сетей передачи данных, должно быть обеспечено программное или техническое или физическое отделение указанных сетей связи одной от другой.

11. Средства связи, входящие в состав точки присоединения телефонной сети связи, обеспечивают возможность подключения линии связи, с помощью которой осуществляется соединение узлов связи двух телефонных сетей связи.

Технологические параметры точки присоединения (пропускная способность, протоколы взаимодействия средств связи, электрические параметры сигналов и др.) устанавливаются оператором связи, организующим данную точку присоединения, в зависимости от используемых средств связи, выполняющих функции систем коммутации, к которым подключена данная точка присоединения.

12. Для присоединения двух сетей связи используется точка присоединения, размещенная в том субъекте Российской Федерации, в пределах территории которого функционируют данные сети связи.

13. Каналы связи (физические цепи), соединяющие смежные узлы связи, в том числе узлы связи взаимодействующих телефонных сетей связи, допускается использовать для установления соединений как в одном направлении (однонаправленные каналы), так и в обоих направлениях (двунаправленные каналы).

14. В составе служебной информации, которой обмениваются узлы связи сети ТфОП в процессе установления телефонного соединения, передается информация об абонентском номере, назначенном пользовательскому (абонентскому) оборудованию, инициирующему соединение. Изменение данной информации не допускается.

Требование, указанное в настоящем пункте, не предъявляется к составу служебной информации, которой обмениваются узлы связи местных телефонных сетей при организации местных телефонных соединений (кроме соединений с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб) в случаях, когда используемая система сигнализации не обеспечивает передачи указанного абонентского номера.

В случаях, когда оказываемая абоненту (пользователю) услуга связи и дополнительная услуга, неразрывно с ней связанная, требует установления последовательных телефонных соединений, указанное в настоящем пункте требование предъявляется к обмену служебной информацией при установлении каждого такого соединения по отдельности.

15. Требования, указанные в разделах II, III, IV настоящего документа, предъявляются к сетям телефонной связи, используемым отдельными операторами связи, если в тексте конкретных пунктов не указано иное. При соблюдении требований нормативных правовых актов допускается организация взаимодействия сетей телефонной связи и (или) организация ими соединений, не указанных в настоящем документе.

II. Требования к построению сети междугородной и международной телефонной связи

16. Сеть междугородной и международной телефонной связи предназначена для организации:

1) телефонных соединений на участке между сетью зоновой телефонной связи и сетью телефонной связи другого государства;

2) телефонных соединений на участке между телефонными сетями связи разных государств;

3) телефонных соединений на участке между зоновыми телефонными сетями связи, относящимися к разным зонам нумерации, определяемым географически и (или) негеографически.

17. Узлы связи размещаются в пределах территории Российской Федерации.

18. В сети международной телефонной связи, построенной с использованием технологии коммутации каналов, транзитные международные узлы связи размещаются не менее чем в двух федеральных округах европейской части и не менее чем в двух федеральных округах азиатской части Российской Федерации. Все транзитные международные узлы связи являются смежными.

19. В сети международной телефонной связи, построенной с использованием технологии коммутации пакетов информации , организуются один или несколько транзитных международных узлов связи, причем шлюзы, входящие в состав узла (узлов) связи, размещаются не менее чем в двух федеральных округах европейской части и не менее чем в двух федеральных округах азиатской части Российской Федерации.

20. Каждый транзитный международный узел связи является смежным с узлом (узлами) связи сети связи иностранного государства.

В сети международной телефонной связи, построенной с использованием технологии пакетов информации, каждый шлюз, входящий в состав узла (узлов) связи, являются смежными с узлом (узлами) связи сети связи иностранного государства.

21. В сети междугородной телефонной связи, построенной с использованием технологии коммутации каналов, в каждом федеральном округе размещается транзитный междугородный узел связи. Допускается размещать один транзитный междугородный узел связи на территории Южного и Северокавказского федеральных округов.

Каждый транзитный междугородный узел связи связывается линиями связи, не использующими общие линии передачи и физические цепи (далее - независимые линии связи) не менее чем с двумя транзитными международными узлами связи и являющийся смежным с шестью (по одному из каждого федерального округа) транзитными междугородными узлами связи. При этом данные семь транзитных междугородных узлов связи являются смежными.

22. В сети междугородной телефонной связи, построенной с использованием технологии коммутации пакетов информации, организуется не менее двух транзитных междугородных узлов связи, причем в европейской и в азиатской части Российской Федерации размещается не менее одного такого узла связи.

Шлюзы, входящие в состав узлов связи указанной сети связи, размещаются в каждом федеральном округе. Допускается размещать один шлюз, входящий в состав узла связи указанной сети связи, на территории Южного и Северокавказского федеральных округов.

23. В случае наличия в одном федеральном округе двух и более транзитных междугородных узлов связи каждый из них связывается независимыми линиями связи не менее чем с двумя транзитными междугородными узлами связи, один из которых размещается в другом федеральном округе.

24. Точки присоединения размещаются в каждом субъекте Российской Федерации.

25. Точка присоединения, относящаяся к междугородному уровню присоединения, соединяется с одним из транзитных междугородных узлов связи, размещенных в одном с данной точкой присоединения федеральном округе, либо входит в состав одного из указанных узлов связи.

26. Сеть междугородной телефонной связи имеет присоединение не менее, чем к трем сетям фиксированной зоновой телефонной связи на территории каждой зоны нумерации, определяемой географически. В случае, если количество действующих сетей фиксированной зоновой телефонной связи на территории отдельной зоны нумерации, определяемой географически, менее трех, то сеть междугородной телефонной связи имеет присоединение ко всем таким сетям.

III. Требования к построению сетей зоновой телефонной связи

3.1. Требования к построению сетей фиксированной зоновой телефонной связи

27. Сеть фиксированной зоновой телефонной связи предназначена для организации:

1) телефонных соединений на участке между сетями местной телефонной связи, функционирующими в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (города федерального значения);

2) телефонных соединений на участке между сетями местной телефонной связи и сетями подвижной радиосвязи или подвижной радиотелефонной связи, функционирующими на территории одного и того же субъекта Российской Федерации;

3) телефонных соединений на участке между сетями местной телефонной связи, образующими зону нумерации, определяемую географически, и сетями междугородной телефонной связи;

4) телефонных соединений на участке между сетями местной телефонной связи и (или) фиксированной зоновой телефонной связи, образующими различные зоны нумерации, определяемые географически, функционирующими на территории одного и того же субъекта Российской Федерации.

28. Узел (узлы) связи размещаются в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (города федерального значения).

29. Все узлы связи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации являются смежными.

30. Не менее двух линий связи, связывающих узел связи с другими узлами связи одной сети фиксированной зоновой телефонной связи, являются независимыми линиями связи.

31. Точки присоединения размещаются:

1) в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, когда сеть связи функционирует на территории г. Москвы или г. Санкт-Петербурга;

2) в пределах каждого из административных округов г. Москвы в случае, когда сеть связи функционирует на территории г. Москвы;

3) в пределах каждого из районов г. Санкт-Петербурга в случае, когда сеть связи функционирует на территории г. Санкт-Петербурга.

32. Точка присоединения соединяется с одним из узлов связи сети фиксированной зоновой связи, размещенных в одном с данной точкой присоединения субъекте Российской Федерации, либо входит в состав одного из указанных узлов связи.

33. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи, которым в установленном порядке назначены коды выбора операторов связи, оказывающих услуги междугородной и международной телефонной связи. Допускается не организовывать присоединение к сети междугородной и международной телефонной связи в случае, если сеть связи имеет присоединение к другой сети фиксированной зоновой телефонной связи, расположенной в том же субъекте Российской Федерации и имеющей присоединение к данной сети междугородной и международной телефонной связи.

3.2. Требования к построению сетей подвижной связи

3.2.1. Требования к построению сети подвижной радиосвязи и сети подвижной радиотелефонной связи

34. Сеть подвижной радиосвязи или сеть подвижной радиотелефонной связи предназначена для организации:

1) соединений по сети подвижной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к данной сети;

2) соединений по сети подвижной связи на участке между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к данной сети, и точками присоединения, в которых указанная сеть связи взаимодействует с иными сетями связи.

35. Узел (узлы) связи размещаются в пределах территории Российской Федерации. Допускается размещение оборудования, образующего территориально-распределенный узел связи, на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

36. Точки присоединения размещаются в административном центре (центрах) того (тех) субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) функционирует сеть связи.

37. Сеть связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых она функционирует, имеет присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи.

38. Сеть связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых она фукционирует, имеет присоединение к сети (сетям) междугородной и международной телефонной связи.

39. Базовые станции и ретрансляторы систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи размещаются в том субъекте Российской Федерации, на территории которого размещается соединенный с ними узел связи или шлюз, входящий в состав узла связи, использующего технологию коммутации пакетов информации.

Требование, указанное в настоящем пункте, не применяется к базовым станциям и ретрансляторам систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи, размещаемым на территории Московской области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Москве, размещаемым на территории Ленинградской области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Санкт-Петербурге, а также на следующих территориях, объединенных в одну географически определяемую зону нумерации:

 Ненецкий автономный округ, соединенный с узлом связи, размещаемым в Архангельской области (Архангельская зона нумерации);

40. В каждом из субъектов Российской Федерации, в пределах территории которого функционирует сеть связи, не менее одного из узлов связи или шлюзов, входящих в состав узла связи, использующего технологию коммутации пакетов информации, соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, расположенном в поселении, являющимся административным центром того же субъекта Российской Федерации, либо с узлом связи, имеющим соединение с данным узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.

3.2.2. Требования к построению сети подвижной спутниковой радиосвязи

41. Сеть подвижной спутниковой радиосвязи предназначена для организации:

1) соединений по сети подвижной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к данной сети;

2) соединений по сети подвижной связи на участке между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к данной сети, и точками присоединения, в которых указанная сеть связи взаимодействует с иными сетями связи.

42. Не менее одного узла связи сети подвижной спутниковой радиосвязи, включающего земную станцию спутниковой связи и выполняющую функции станции сопряжения, размещается в пределах территории Российской Федерации.

43. В случае наличия в пределах территории Российской Федерации двух и более узлов связи с функцией станции сопряжения все они являются смежными.

44. Не менее двух линий связи, связывающих узел связи с функцией станции сопряжения с узлами связи, выполняющими аналогичные функции одной сети подвижной спутниковой радиосвязи, являются независимыми.

45. Точка (точки) присоединения размещаются в пределах территории Российской Федерации.

46. Подключение пользовательского (оконечного) оборудования к сети подвижной спутниковой радиосвязи организуется с использованием одной или нескольких земных станций спутниковой связи, с которыми через спутниковую линию связи взаимодействует пользовательское (оконечное) оборудование.

47. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи.

48. Не менее одного узла связи с функцией станции сопряжения соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.

IV. Требования к построению сети местной телефонной связи

49. Сеть местной телефонной связи предназначена для организации:

1) местных телефонных соединений между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к данной сети связи;

2) телефонных соединений на участке между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к данной сети, и точками присоединения, в которых указанная сеть связи взаимодействует с иными сетями связи.

50. Узел (узлы) связи или шлюз (шлюзы), входящий в состав узла связи, использующего технологию коммутации пакетов информации, размещаются в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения.

При организации территориально распределенного узла связи на территории нескольких муниципальных образований в пределах одного субъекта Российской Федерации данный узел связи организуется с использованием средств связи, выполняющих функции комбинированной телефонной станции.

51. Сеть связи имеет присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и )или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения.

52. Точки присоединения размещаются в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи.

53. Точка присоединения соединяется с одним из узлов связи сети местной телефонной связи или шлюзом, входящим в состав узла связи, использующего технологию коммутации пакетов информации, размещенных в одном с данной точкой присоединения муниципальном образовании, либо входит в состав одного из указанных узлов связи.

54. Точки присоединения, относящиеся к абонентскому уровню, используются только для присоединения сетей передачи данных.

55. Сеть связи обеспечивает возможность установления телефонного соединения любого пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к данной сети, с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, который находится на территории одного с ней города федерального значения, городского округа или в пределах административного центра того муниципального района, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи, или обслуживает указанную территорию. При этом оборудованию узлов обслуживания вызовов экстренных оперативных служб передается служебная информация об абонентском номере, назначенном пользовательскому (абонентскому) оборудованию, инициирующему соединение.

56. Для подключения пользовательского (оконечного) оборудования к сети местной телефонной связи организуются абонентские линии с использованием кабелей связи и (или) радиоэлектронных средств связи. Каналы связи в абонентских линиях организуются с использованием следующих средств связи:
Проект изменений приказа Минкомсвязи Требования к построению телефонной сети связи общего пользования (ТфОП)
(ориентировочно вступит в силу в 2011году.)

1) оборудования цифровых систем передачи;

2) оборудования аналоговых систем передачи;

3) оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных (с учетом п. 9 настоящего документа);

4) базовых станций и ретрансляторов сетей радиодоступа;

5) земных станций спутниковой связи.

57. Абонентские линии подключаются к узлу связи или шлюзу, входящему в состав узла связи, использующего технологию коммутации пакетов информации, расположенному на территории того же муниципального образования или поселения, в котором расположено указанное в договоре об оказании услуг связи место нахождения пользовательского )оконечного) оборудования, или муниципального образования, граничащего с указанным, в пределах территории того же субъекта Российской Федерации. Требование, указанное в настоящем пункте, не применяется к абонентским линиям, организованным с использованием спутниковых линий связи.

[SNEG]

Виталий Слизень: "Проект приказа дает возможность бурного развития альтернативным операторам, но не учитывает интересов государства"

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ начало обсуждение нового проекта приказа "Требования к построению телефонной сети связи общего пользования (ТфОП)". Идеолог предыдущего приказа издания 2005 года Виталий Слизень (генеральный директор ЗАО "Синтерра") рассказывает об особенностях нового приказа корреспонденту ComNews Виктору Логинову.

 - Виталий Александрович, расскажите сначала в общем о приказе, в чем его преимущества, особенности, отличия отдельных пунктов и разделов?

 - Отвечу по порядку. Преимущество - министерство решилось сильно поддержать альтернативных операторов, особенность - положения приказа впервые в новой истории утратили технологическую нейтральность, и, наконец, отличий от действующего приказа столько, что предлагаю дать им оценку одному за другим.

 В первом разделе приказа хотел бы остановиться на седьмом пункте, где написано, что "спутниковые линии связи могут использоваться при соединении узла МГ/МН-сети…. При этом на участке соединения допускается использование одного интервала спутниковой линии связи, за исключением случая, когда на участках между узлом связи сети местной телефонной связи и узлом связи сети зоновой телефонной связи и между узлом связи сети зоновой телефонной связи и узлом связи сети междугородной телефонной связи отсутствуют наземные цифровые линии связи. В указанном случае допускается два интервала спутниковой линии связи". Мое мнение - это, во-первых, очень коррупциогенный пункт.

 - В каком смысле?

 - Как оператор связи может узнать о том, что между данными населенными пунктами есть или нет наземная линия связи? А если он точно этого не знает, или, что самое плохое, такая линия появилась после построения на базе спутниковых технологий той или иной сети, оператор внезапно и мгновенно становится незаконным предпринимателем. Вот и возникает "точка кормления".

 - А разве не известно, какие населенные пункты соединены наземными линиями связи?

 - Не известно никак. На сегодняшний день не существует никакого официального справочника, реестра, который  говорит о том, что из точки А в точку Б есть какая-то наземная линия связи.

 Во-вторых, обсуждаемая норма сильно ущемляет ГПКС и отправляет его выручку в карман альтернативным магистральщикам, одновременно ставя под удар МРК "Связьинвеста". Приведу пример: Южно-Сахалинск, куда есть только одна наземная линия связи - у компании ТТК. Если раньше "Дальсвязь" арендовала спутниковый канал связи, то теперь она этого делать не может – выручку (причем по безальтернативно высоким ценам) получит ТТК. А таких населенных пунктов, между которыми есть только одна наземная цифровая линия связи, - сотни, если не тысячи. Не забывайте – речь идет и о связи местных АТС с АМТС регионов – и это особенно болезненно для МРК. Если раньше у оператора была экономическая логика принятия решения, при этом нормативно ограничивалась только задержка сигнала из конца в конец, то теперь бизнес-логика не ясна. Если доводить логику этого пункта до конца, то получается, что значительная часть денег обязана будет уйти со спутника, в том числе и с государственного ГПКС. И те же МРК будут обязаны арендовать каналы, например у ТТК или у "Синтерры".

 - А почему потеряет только ГПКС, операторы ведь могут использовать каналы любых VSAT-операторов?

 - Я имею в виду, что операторы со спутника будут обязаны уйти на "землю". Теряют в этом случае и VSAT-операторы, и ГПКС и "Газком". Важно другое: кто получает эти деньги - получают наземные операторы, перечисляю: "Ростелеком" ТТК, "Синтерра", "ВымпелКом", Orange, МТС, "МегаФон", и другие игроки магистрального рынка, их в любом случае больше, чем один "Ростелеком". В этом случае при перераспределении денег "Ростелекому", конечно, достанется что-то дополнительное, но в основном эти деньги из МРК перейдут к альтернативным магистральным операторам.

 - А разве МРК не могут свои сети использовать?

 - Если они там есть. Я еще раз говорю, если до приказа была возможна связка сети МРК-спутник, то теперь спутник неприемлем, если там есть наземная связь. Смотрим, у кого может быть наземная? В общем случае – нормальное распределение между упомянутыми операторами - "Ростелеком", "Синтерра", ТТК и пятеро еще в хвост дышат. Более того, в основном наземные каналы в "глухомань" не у "Ростелекома" будут, а у мобильных операторов, "Синтерры" и ТТК. У сотовиков для транспорта трафика до базовых станций сейчас очень активно строятся внутризоновые цифровые линии связи. Опять - утечка средств из "Связьинвеста". Кроме того, если у ГПКС цены регулируются, то на "земле" все иначе.

 -"Ростелеком" регулируется.

 - По каналам – нет. То есть оператор телефонной связи будет обязан по любой цене арендовать канал у существующего наземного оператора или рискует быть объявленным вне закона.

 - Расскажите, что еще существенно нового в приказе?

 - Идем дальше. Вот, девятый пункт первого раздела: "Для построения сети ТфОП допускается использование оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных…. При этом допускается организация между соединяемыми устройствами каналов связи, не имеющих фиксированной полосы пропускания, при условии обеспечения требуемых параметров качества передачи голосовой и служебной информации". Это что такое?

 - IP?

 - Правильно, IP-VPN! IP-каналы с каким-то QoS. Теперь смотрим, к чему это приводит? Кто использовал каналы связи между своими телефонными станциями?

 - МРК и альтернативные операторы.

 - Более того, требование о том, что должен быть выделенный канал, всегда защищало МРК, потому что если альтернативщик хотел построить сеть в "зоне" (в сельской местности), а не в центре субъекта федерации, он должен был арендовать выделенный канал между телефонными станциями, что а) дорого, б) приводило к снижению инвестиционной привлекательности проекта и в) МРК контролировало технологическую цепочку.

 - Выделенный канал, это, если я правильно понимаю, SDH или выделенное волокно и подобные им каналы?

 - Да-да, абсолютно верно. Теперь этот приказ допускает арендовать для связи телефонных станций IP-VPN, который уже можно недорого взять не у МРК, а у многих других игроков, например, у операторов большой тройки. Внутри области, региона, возникает возможность строить более дешевые телефонные сети. К чему это приводит? К более бурному развитию альтернативных операторов и перетоку на них самых высокомаржинальных абонентов МРК.

 - А что в этом плохого?

 - Ничего, я просто говорю о перераспределении денежных средств, а потом, в конце, мне хотелось бы сделать выводы о том, к чему это приведет.

 - Виталий Александрович, может привести, ведь пока что это проект приказа, над ним ведется работа.

 - Абсолютно точно, мне просто важно, чтобы все смогли увидеть общую картину, а потом сделать для себя выводы. Завершаю - этот пункт говорит о том, что облегчается выход на рынок телефонной связи альтернативных операторов.

 - На региональные рынки?

 - Да, причем в сельской местности особенно, больше я ничего сказать и не хочу.

 - Хорошо, продолжайте, пожалуйста.

 - Пункт 13, если я его правильно понимаю - убийственный. "Каналы связи (физические цепи), соединяющие смежные узлы связи, в том числе узлы связи взаимодействующих телефонных сетей связи, допускается использовать для установления соединений как в одном направлении (однонаправленные каналы), так и в обоих направлениях (двунаправленные каналы)". И если я понимаю правильно, это победа сотовиков в войне, которая идет у них на рынке с МРК уже очень давно.

 - Вы говорите об интерконнекте?

 - Да, о том, кто будет платить. Как сейчас устроено? К МРК приходит альтернативный оператор и присоединяется, используются так называемые двунаправленные каналы. То есть в моменты пика трафика со стороны альтернативщиков или МРК все каналы доступны для занятия, и в одну сторону, и в другую. При этом сотовики всегда пытались сказать: "Извините, ребятки, вот нам на вас надо 60 исходящих канальных интервалов и мы за них заплатим, а вам на нас 300 входящих, и вы, пожалуйста, за них платите". Но до этого приказа невозможно было заставить МРК платить сотовикам за 300 обратных каналов, потому что между МРК и сотовиками каналы были двунаправленными, и сотовики, чтобы не допустить перегрузки, были вынуждены расширять за свой счет присоединение по максимальной стороне – в нашем случае до 300. Теперь будет не так - все что мне нужно по исходящей связи, я получу, а по входящей буду сжимать горло, сидеть и шантажировать МРК.

 - То есть этот пункт может повредить монополистам фиксированной связи?

 - Да, для них это очень плохо, в то время как для сотовиков это хорошо, потому что всегда есть перекос, у них абонентская база гораздо больше, чем у "фиксы" и баланс трафика в пользу внутрисетевого.

 - Я правильно понимаю, что для сотовиков это даст возможность душить региональные компании, региональные сотовые компании?

 - Да, абсолютно верно, и фиксированные и сотовые. То есть мы здесь говорим о том, что этот пункт работает в интересах сотовой "большой тройки".

 - А интересы МРК, они ведь тоже монополисты?

 - На фиксированных сетях исходящий и входящий трафик практически равноценен, для однородных сетей нагрузка равнозначная. Но это не касается отношений между мобильными и фиксированными операторами. Поэтому для отношений между фиксированными сетями этот пункт не очень существенный, а вот между фиксированными и мобильными – концептуальный перекос был всегда. Сотовики замыкают трафик внутри себя, им интересно лишь малую часть трафика выдавать наружу, и для фиксированных операторов сделать так, что их абоненты будут очень дорого и с плохим качеством звонить на сети подвижной связи. Все будет сделано для того, чтобы абоненты фиксированных операторов переходили на пользование услугами сотовой связи.

 - Но ведь и сейчас звонки с фиксированных сетей на сотовые платные?

 - Правильно, но вопрос в качестве соединения. Сейчас они обязаны соблюдать одинаковое качество, потому что каналы все двунаправленные. А после этого приказа они скажут: "Сколько вам нужно еще каналов в нашу сторону? 50? Мы же оператор несущественный? Технической возможности нет". А качество исходящей связи они обеспечивают легко, потому что они будут использовать однонаправленные соединения на исходящую связь, а МРК как существенный оператор отказать в присоединении не сможет.

 - Что еще существенно изменилось?

 - Вот, пункт 15, вторая его часть: "При соблюдении требований нормативных правовых актов допускается организация взаимодействия сетей телефонной связи и (или) организация ими соединений, не указанных в настоящем документе". Это значит, по идее, что если кто-то что-то не противоречащее приказу придумает, то можно. И возникает вопрос: а кто способен на хитрость?

 - Да кто угодно, коммерческие компании, наверное, способны?

 - Правильно, поэтому приказ, я забегу вперед, нам этот приказ просто отлично подходит! Я завтра посажу всех своих людей, и пускай изучают, ищут "лазейки".

 Ладно, идем дальше. Главное, что было в предыдущем приказе для МГ/МН-узлов - их технологическая нейтральность, но они обязаны были быть с "мозгами".

 - Теперь можно без "мозгов"?

 - Да, теперь можно. Это приведет к тому, что количество денег, которые необходимо затратить на построение сетей МГ/МН-связи, уменьшится. Кто по старым правилам мог себе позволить строить МГ/МН-сеть? Только крупные операторы.

 - То есть на рынок пускают остальных?

 - Да, и они будут забирать деньги у "Ростелекома", у МТТ, у ТТК и у всех остальных, ну и косвенно - у МРК, потому что они выступают в качестве агентов "Ростелекома". То есть, по моим расчетам, еще около 20 операторов смогут выйти на рынок МГ/МН и начать отбирать трафик у крупных операторов.

 - Можно ожидать возвращения, условно говоря, "Манго Телеком"?

 - Да, если раньше был необходим узел, то теперь достаточно медиа-Gateway, которые размером с "блэйд-сервер". А после этого теперь еще между ними можно сделать VPN-линии связи. И оказывать они будут услуги не в Тыве, а в крупных городах – там, где деньги. Удар придется по всем, но в первую очередь по "Ростелекому", так как его доля больше, а удар распределится соответственно долям рынка. Мы готовы вместе с ними пострадать, потому что мы получим большой эффект от замены узлов на Gateway, и в каждом субъекте федерации мы сможем освободившееся оборудование направить на развитие местных сетей связи, то есть еще отъедим рынок. Таким образом, ранее сделанные "капексы" мы направим на развитие на новых рынках, то же самое, я уверен, сделают все мобильные операторы, построившие МГ/МН-сети по старым, жестким правилам - "Комстар" и другие.

 - Я уже примерно понимаю, к чему вы клоните, давайте продолжим.

 - Теперь хотелось бы затронуть тему зоновых сетей, точнее отношения МГ/МН-операторов с зоновыми операторами. Раньше мы были обязаны иметь соединение со всеми зоновыми операторами субъекта федерации. И в 83 субъектах федерации владелец МГ/МН-сети был обязан иметь соединение, в том числе и с зоновыми сетями МРК, а МРК – единственные владельцы зоновых сетей, которые выставляют "гарантированный" платеж.

 - Что это значит?

 - Это значит, что есть трафик или нет трафика, а я должен платить МРК ежемесячно. Теперь у меня написано, что я могу соединяться не со всеми зоновыми операторами, а только с двумя любыми. Кого я отключу?

 - МРК?

 - Верно. Теперь умножаем 83 на примерно 10 тыс. руб., получается 830 тыс. в месяц - только на "Синтерре", а в год это 10 млн руб. А теперь умножаем на 10 операторов – 100 млн руб. исчезли. Более того, раньше МРК сами определяли месторасположение точки присоединения, до которой предлагали брать канал в аренду, а стоимость каналов не регулировалась и стоила, например, 60 тыс. руб. в месяц. Соответственно еще 600 млн руб. в год вычитаем. А появившиеся свободные средства я могу заложить в скидку для клиентов, и появится демпинг в тарифах.

 -Хорошо, хотелось бы сделать выводы относительно направленности нового приказа.

 - К чему я все это говорил - не к тому, что это хорошо или плохо, просто хотелось определить направленность этого приказа - перераспределение прибыли. Но даже не это главное - по моим прикидкам, от госкомпаний уйдет не больше 17% прибыли в пользу альтернативщиков и "большой тройки", это не очень большие потери. Вопрос в том, что у нас сейчас идет создание "национального чемпиона", под которого выстраиваются определенные модели. Вот давайте друг друга спросим: "А в модель его создания заложены эти эффекты?". Очевидно, нет. Потому что сейчас оценщики работают по существующей модели регулирования. В итоге инвесторы получат на руки оценку развития отрасли, основанную на предыдущем регулировании, а в условиях нового регулирования произойдет существенный отток средств от монополиста. Когда писали регулирование в наше время, оно вызывало много споров, потому что это был жесткий приказ и вынуждал тех, у кого нет достаточного инвестиционного потенциала, не выходить на рынок. При этом государство, в лице Минсвязи, задумывалось о социальной ответственности, которая лежит на "Связьинвесте", о кросс-финансировании внутри территорий. К чему неизбежно приведет смена модели регулирования? К тому, что внутри "Связьинвеста" снижение маржинальности  приведет к уменьшению инвестиционного потенциала – а это уже повод для принятия решений о новой форме обеспечения социальных услуг в сфере связи. Либо государству придется сделать новый ФГУП, либо перевести "Связьинвест" на сметное финансирование.

 - Но у нас-то планируется приватизировать реформированный "Связьинвест".

 - И даже на это событие рассматриваемый приказ окажет самое существенное влияние. Стоимость "Ростелекома" при приватизации будет снижена. Еще раз, с моей точки зрения, все написанное в приказе – абсолютно верно для развития альтернативных операторов связи, вот только следующим пунктом, готов об этом официально заявить, нужно отменить лицензирование услуг связи.

 - Вообще всех?

 - Абсолютно, потому что оно становится просто бессмысленно. Если можно все, и есть пункт, в котором написано, что можно все, "если это не противоречит", то зачем тогда лицензирование, если задуматься? Лицензия - это то, что связывает уголовную ответственность с правилами построения сети, и не более того, потому что в самой лицензии не было никаких правил. А если уже все разрешили, можно вести бизнес как хочешь, ничего при этом не нарушая. Зачем лицензия?

 - Сроки работы, право ведения бизнеса на рынке связи.

 - Но в законе написан четкий перечень требований, по которым не продлить лицензию практически нельзя, если только очевидным криминалом не занимаешься. Это регулирование приведет к тому, что с точки зрения Министерства экономического развития РФ, в котором всегда были апологеты отмены лицензирования, лицензия действительно окажется не нужна.

 - Давайте попробуем продолжить мысль: а если государство после принятия приказа в том виде, в каком он существует сегодня, возьмет и снимет бремя монополизма с МРК и "Ростелекома", тогда они смогут конкурировать на рынке?

 - Лишать монополизма уже некого, тарифы МРК давно уже не самые низкие. Но что произойдет на самом деле – появятся пустоты, МРК не смогут использовать ту ликвидность, которую имеют сейчас, на социальные нужды, у них просто не будет средств.

 - Но ведь фонд универсальной услуги не отменяют?

 - Да, но из этого фонда не оплачиваются убытки за предоставление гражданам домашнего телефона, там есть только пункты коллективного доступа и таксофоны.

 - А сейчас обсуждается вопрос о расширении спектра услуг, входящих в универсальные. И, кстати говоря, если на рынке появятся новые операторы, они ведь тоже будут обязаны отчислять средства в этот фонд?

 - Конечно, я полностью с этим согласен, но давайте идти до конца. Если приказ дает возможность делать всё, тогда мы должны поставить "Связьинвест" на так называемое сметное финансирование, которое включит в себя необходимость выполнения социальных обязательств и не более того. То есть смена идеологии регулирования должна иметь определенные последствия. Их два. Раньше было жесткое регулирование, которое затрудняло выход на определенные сегменты рынка необузданной конкуренции и давало возможность "Связьинвесту", то есть государству, формировать объем средств, с помощью которых выполнялись социальные обязательства, без бюджетных дотаций. Теперь, если регулирование ослабляют, конкуренция возрастает, этого дополнительного запаса прочности в "Связьинвесте" не будет, но социальные обязательства останутся. Соответственно, эту "социалку" нужно будет обеспечивать за счет бюджетных дотаций. Они могут быть в виде фонда универсальной услуги, трансфертов, ну и разных межбюджетных транзакций.

 - То есть вы предлагаете, в случае, если приказ принимается в сегодняшнем его виде, нужно законодательно обеспечить финансирование "Связьинвеста"?

 - Если обеспечить его дополнительным финансированием - да, он не обанкротится, но резко потеряет часть рынка. Министерство обязано думать еще и о "Связьинвесте", как мне ни печально об этом говорить.

 - А нет ли у вас опасений, что, увидев спрогнозированные вами результаты, уже по итогу государство примет какие-либо решения, ущемляющие рынок?

 - И это будет, увы, неизбежно. Альтернативщиков могут обложить дополнительными налогами, а вот этого рынку очень не хочется.

 - То есть с одной стороны вы заработаете больше, а с другой - можете потерять?

 - Да, причем мы не знаем, каков будет налог. Для бизнеса важна предсказуемость, пусть лучше все будет сбалансировано, не надо пилить сук под "Связьинвестом". Огульная конкуренция - это ведь тоже не очень хорошо. Но, поддерживая Минкомсвязи в том, что надо стимулировать развитие рынка, я бы ограничился только введением правил недискриминационного доступа к инфраструктуре, о чем антимонопольное ведомство безуспешно твердит Минкомсвязи уже много лет.

 - А альтернативные операторы к своей инфраструктуре с удовольствием пустят?

 - Надо прописать в законе, что они обязаны это делать. Полный взаимный недискриминационный доступ.

 - Ну, тогда и фиксированные операторы МГ/МН-связи получили бы доступ к мобильным абонентам, например?

 - Правильно, и в этом была бы логика, тогда бы доступ "Ростелекому" к сотовым абонентам был открыт, а сотовые свободно ставили на объекты "Связьинвеста" свои базовые станции. И это не привлекло бы к фатальным обвалам рынка.

 - А нет опасений, что этот приказ приведет к появлению новых "пионерских" сетей? Я завтра выкупаю у провайдера десятимегабитный канал, ставлю какую-нибудь программу и начинаю гонять МГ/МН-трафик?

 - Правильно, такая возможность может появиться, есть такие опасения. Появится возможность быстро построить сеть, еще быстрее собрать с клиентов деньги, потому что все можно, а когда налоговая придет через три года, как к субъекту малого бизнеса – его уже и след простыл.

ВИКТОР ЛОГИНОВ, COMNEWS http://www.comnews.ru/index.cfm?id=51328
05.03.2010